Гучна історія Міноборони та «Трейд Коммодіті» привернула увагу до проблеми додаткових угод, які свідчять про існуючі корупційні ризики у сфері публічних закупівель.
Чи є така проблема на Вінниччині і хто використовує цей інструмент, розглянемо в цій статті.
Загалом, при нинішньому рівні інфляції, укладання додаткових угод щодо збільшення вартості одиниці товару чи послуги, виглядає цілком логічно. Але чи вживаються замовником і постачальником усі передбачені Законом норми для їх укладання і чи дійсно в них є необхідність? Давайте розбиратись!
До списку «допугодників» потрапило комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» з закупівлею бензину на 3,9 млн.грн. у ТОВ "Нафтотрейд Ресурс". Під час виконання договору з червня 2017 по січень 2018р. на постачання нафтопродуктів за закупівлею UA-2017-03-21-002778-b було укладено 16 додаткових угод і ціна на А-92 бензин збільшена на 65% - з 18.41 грн. на 28,45 грн., а на А-95 – з 19,41 грн. на 29,95грн., що також складає 65%. Підставою для укладання додаткових угод були Висновки торгово-промислових палат, які лише фіксували роздрібну ціну станом на день подання запиту.
Згідно із Законом «Про публічні закупівлі» збільшення ціни можливе лише у випадку коливання ціни на ринку. У даному випадку Висновок торгово-промислових палат коливання не доводить, тож не може бути підставою для укладання додаткових угод. Ще одне питання – ціна в договорі при таких об’ємах має бути оптовою, а у Висновку йде мова про роздрібну і як наслідок в додатковій угоді відображена саме така ціна. За даними сайту prom оптові ціни значно нижчі і економія на 1 л. бензину А-92 може бути до 9 грн.
Наступне у списку - комунальне підприємство «Вінницький облводоканал» також з закупівлею бензину на суму 8,1 млн.грн., а саме – 90 000 літрів А-92 , 70 000 літрів А-95 і 120 000 літрів дизпалива. За закупівлею UA-2017-09-25-001806-b договір було укладено 20.11.2017р. з все тим же ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» з ціною за 1л: А-95 – 20,99 грн, А-92 – 19,99 грн, дизпаливо – 18,49грн. Починаючи з 12 січня 2018 року почали з’являтися додаткові угоди з шаленою інтенсивністю - 16.01., 17.01., 19.01, 22.01., 31.01., 14.02., 23.02. В такий спосіб ціну було збільшено в середньому на 66% протягом лише 3 місяців і на відміну від КП «Вінницямісктеплоенерго» навіть без посилань на відповідні Висновки щодо коливання ціни на ринку.
Згідно з даними сайту Мінфін середні ціни на бензин в період укладання додаткових угод становив:
І на сам кінець – комунальне підприємство «Вінницьке шляхове управління» також з закупівлею бензину і дизпалива на суму 3,9 млн.грн.: 30 000 літрів А-92 та 160 000 літрів дизпалива. 27 жовтня 2017 року за закупівлею UA-2017-09-16-000001-c контракт отримало ТОВ «Техойл ТК», в якому була визначена ціна 18,60 грн за літр на обидві позиції. Тут інтенсивність укладання допугод теж немала: 06.11., 07.11., 13.11., 14.11., 20.12., 29.12., 16.01., 24.01.,29.01. і в результаті ціна на бензин склала 26,73 грн., а на дизпаливо – 25,86 грн. Об’єктивно – це реальна ціна на 29.01.2018р. , проте відсутність Висновків про підтвердження коливання ціни на ринку не відповідає вимогам закону і робить закупівлю сумнівною. Сумніви викликає і сама процедура закупівлі із значно заниженою ціною за результатами аукціону. Це може означати, що переможець торгів свідомо демпінгував (понижував ціну на торгах), точно знаючи, що за рахунок безлічі додаткових угод свою роздрібну ціну він все одно отримає.
Як бачимо, саме під час закупівлі нафтопродуктів укладання додаткових угод є дуже поширеним явищем. У Вінниці поки що не було порушено жодної справи щодо цього виду зловживань у сфері публічних закупівель.
Про те, на чому ще вінницькі замовники застосовують формулу проведення потрібних переможців читайте в нашому наступному матеріалі.
Публікація підготовлена та здійснена в рамках проекту «Прозорі комунальні підприємства», що виконується Центром Ейдос за підтримки Посольства Королівства Нідерландів в Україні. Зміст публікації не відображає офіційної позиції Королівства Нідерландів.
