Гучні викриття та ледь помітні суддівські рішення: як працює тіньовий ринок тютюну на Вінниччині

• Тютюн — не просто звичка, а масштабна економічна і соціальна проблема.
• Бюджет області щороку втрачає близько 180 мільйонів гривень через контрабанду та контрафакт тютюнових виробів.
• Ми вирішили перевірити це на практиці. Вирушили на ринок, щоб дізнатися, чи можна у Вінниці купити цигарки без акцизу. Результати — у матеріалі.

«Я курю… Сигарети пронзають душу і умертвляють розум», — писав український поет-романтик XIX століття Михайло Петренко. З того часу промайнуло вже понад століття, а ці слова і досі звучать як застереження: тютюн не лише впливає на людину, а й супроводжує її повсякденне життя, стаючи частиною суспільної культури.

Однак тютюн — це не лише особиста звичка. Він породжує величезний економічний і правовий контекст: ринок тютюнових виробів постійно змінюється, набираючи обертів і водночас ховаючи темні сторони своєї економіки.

У березні 2025 року президент України Володимир Зеленський підписав законопроєкт №11090, який передбачає підвищення акцизного податку на тютюнові вироби. Однак, окрім позитивного ефекту у вигляді додаткових надходжень до бюджету, це також створює ризик збільшення нелегального ринку тютюнових виробів.

Згідно з новим законодавством, ставки акцизного податку на сигарети будуть поступово підвищуватися до 2028 року. Зокрема, у цьому році акциз на сигарети зріс на 16% до 78 євро за 1 000 штук, а у 2028 році досягне 90 євро за 1000 штук, що відповідатиме мінімальному рівню, встановленому Директивою Ради ЄС 2011/64/ЄС. Таке підвищення акцизів, окрім очікуваного збільшення надходжень до бюджету, може впливати на поведінку споживачів і стимулювати зростання нелегальної продукції.

За даними Kantar Україна, у липні 2025 року обсяги нелегальної продукції на ринку досягли 15,4%, що свідчить про стабілізацію ситуації порівняно з квітнем, коли цей показник становив 16,2%.

Однак структура нелегального ринку погіршується: збільшується частка підроблених сигарет з фальшивими акцизними марками. Це означає, що щороку держава втрачає понад 25 мільярдів гривень через несплату податків, а обсяг тіньового ринку перевищує п’ять мільярдів сигарет.

Токсична реальність або що ховається в кожній пачці

Курці рідко замислюються, звідки беруться їхні сигарети і що насправді в них приховано. Контрафактні сигарети, які продають на ринках, зупинках громадського транспорту чи в дрібних кіосках без ліцензії, можуть містити справжні «сюрпризи»: цвіль, мертвих комах, антисанітарні залишки людського походження.

За даними досліджень Міжнародної торговельної палати, рівень кадмію у таких сигаретах перевищує норму в п’ять разів, свинцю — у шість, смол — на 160%, а вуглекислого газу — на 133%. Крім того, лабораторні перевірки показують підвищений вміст нітрозамінів і важких металів, що значно збільшує ризик онкологічних захворювань та інтоксикації організму.

Цікаво, що деякі підробки створюють у підвалах, гаражах або навіть квартирних приміщеннях, без жодних норм безпеки та контролю якості. Іноді їх упаковують у майже ідентичні з оригіналом пачки, що робить підробку практично непомітною для пересічного покупця.

За даними українських правоохоронців, понад 60% конфіскованого контрафактного тютюну має ознаки ручного виробництва. Більшість курців не перевіряють джерело сигарет — для них важливіше, щоб товар був під рукою.

Наслідки можуть бути катастрофічними: рак легенів, серцево-судинні захворювання, хронічний бронхіт, порушення роботи нирок та печінки. Контрафакт — це не просто порушення закону, а реальна загроза життю, яка ховається у звичній упаковці. Щороку нелегальні сигарети в Україні призводять до втрат державного бюджету на десятки мільярдів гривень, а для споживачів — до підвищеного ризику серйозних захворювань.

Як підпільні цехи Вінниччини підживлюють тіньовий ринок тютюну

Проблема нелегального виробництва тютюнових виробів, яка гостро стоїть на рівні всієї країни, має також яскраво виражений регіональний вимір.

Редакція «20 хвилин» неодноразово висвітлювала цю тему, допомагаючи закривати підпільні цехи та ларьки з продажу контрафактних цигарок.

У листопаді 2023 року головний редактор RIA/«20 хвилин» Вадим Павлов, а також Голова ГО «Ревізія влади» Віталій Павловський провели власне розслідування щодо незаконної торгівлі та виготовлення цигарок поза законом.

Виявилося, що цигарки без акцизу продають практично скрізь — на автовокзалах, ринках та навіть на залізничному вокзалі. Щоб наочно показати масштаби проблеми, журналісти вирішили купити такі цигарки у одному з магазинів на базарі. Про те, як проходила перевірка, можна дізнатися з відеоматеріалу.

Тоді ж на Лялі Ратушної журналісти викрили цех із тютюновими коробками та мішками, сушаркою для тютюну і численними пустими гільзами для цигарок. Як поліція відреагувала на це — читайте у матеріалі:

• «Це тема силовиків з Одеси». Як журналісти «20 хвилин» викрили підпільний цех з вироблення цигарок

Беручи до уваги цю ситуацію, ми вирішили ще раз перевірити кілька точок продажу тютюнових виробів у Вінниці та дізнатися, чи можна сьогодні придбати цигарки без акцизної марки. Для цього вирушили у місця найбільшого скупчення людей: Центральний автовокзал та залізничний вокзал, а також завітали на Центральний і Привокзальний ринки. Журналістка поспілкувалася з продавцями та уважно вивчила вітрини.

Одна з продавчинь категорично запевнила нас, що не продає цигарки без відповідного маркування. Інші ж, коли ми цікавилися більш доступними варіантами тютюнових виробів, пропонували, наприклад, «Приму», а також дешевші бренди на кшталт ЛМ чи «Sobranie» з ліцензіями.

Проте під час перевірки одного з магазинів на ринку «Привокзальний» ми натрапили на контрафактний товар. Продавець запропонував кілька варіантів і ми зупинили свій вибір на блоці цигарок «Marshall Black» без жодних ліцензій за 750 гривень. Це свідчить: при бажанні тютюн без маркування та ліцензії у Вінниці можна знайти доволі легко.

Не менш просто тютюнові вироби без акцизних марок можна знайти й в інтернеті. Ми відстежили кілька постачальників, які пропонують оптові партії за привабливо низькою ціною. Це свідчить про існування добре налагодженого нелегального ринку поза офіційними каналами.

У соціальних мережах є чимало постачальників, готових надіслати продукцію за цінами нижче ринкових. Так, журналістка знайшла групу в Telegram, а також рекламу цього продавця на різних онлайн-ресурсах, де зазначено, що в асортименті великий вибір тютюнових виробів, і при цьому запевняють – без підробок.

У коментарях під одним із дописів знаходимо такий відгук:

Замовники підтверджують, що придбали цигарки без акцизу, дякують продавцю за «хороший товар» і навіть радять його іншим. Це яскраво ілюструє, що поза офіційним ринком існує налагоджений продаж тютюнових виробів без маркування, доступний будь-кому, хто знає, де шукати.

Про роботу з викриттями у правоохоронців у регіоні

Тим часом правоохоронці регулярно звітують про викриття осередків підпільного тютюнового бізнесу.

6 жовтня прокуратура області повідомила про завершення досудового розслідування щодо організатора та п’яти його спільників. За версією слідства, вони розгорнули у приватних будинках справжні виробничі майданчики: зберігали тонни тютюну, налагодили фасування й навіть «паралельно» займалися алкогольною продукцією.

У підсумку слідчим вдалося вилучити десятки тисяч пачок сигарет, понад чотири мільйони гільз, готові до продажу цигарки та понад чотири тисячі літрів спирту.

Це далеко не поодинокий випадок. Наприкінці серпня під Вінницею правоохоронці накрили цех із промисловим обладнанням, де зберігалися марки акцизного податку Республіки Молдова. Там виявили десятки тисяч пачок контрафактних сигарет, zip-пакети з готовою продукцією, тонну тютюну, рідину зі спиртовим запахом і готівку.

А вже на початку вересня детективи Бюро економічної безпеки вийшли на цілу мережу «домашнього виробництва». Організатором виявився 37-річний підприємець, який залучив місцевих жителів. За різними адресами працювало сім верстатів, продукцію збували через магазини та поштові сервіси по всій країні.

Для комунікації «партнери» використовували закритий чат у месенджері. Вилучені сотні мішків тютюну та тисячі пачок сигарет свідчать: йдеться не про кустарний підхід, а про добре вибудувану схему.

Усі ці епізоди показують: Вінниччина — не периферійний, а активний учасник тіньового тютюнового ринку, який в Україні лише у 2024–2025 роках оцінювався експертами у понад п’ять мільярдів сигарет щороку. Розміри вилучених партій у регіоні перегукується з національними тенденціями: зростання акцизів та обмеження на законному ринку стимулюють нелегальних виробників.

Як карають за нелегальні цигарки?

Незважаючи на те, що у Вінницькій області боротьба з нелегальним обігом тютюнових виробів триває, реальні покарання для порушників часто виглядають недостатньо суворими. Судові рішення, ухвалені місцевими судами, свідчать про наявність проблеми, однак ефективність покарань викликає питання.

Наприклад, у Жмеринському районному суді розглядалася справа 152/143/24 щодо роздрібної торгівлі тютюновими виробами без марок акцизного податку. Продавець, працюючи у продуктовому магазині в селі Джурин Жмеринського району, здійснив продаж сигарет без відповідних марок акцизного податку. Суд визнав обвинуваченого винним та призначив штраф у розмірі 605 гривень 60 копійок. 

У Хмільницькому районному суді Вінницької області розглядалася справа щодо особи, яка зберігала та збувала контрафактні тютюнові вироби. Суд призначив штраф у розмірі 1 200 гривень. Хоча це рішення підтверджує факт порушення, сума штрафу виглядає досить низькою.

Схожа ситуація спостерігалася і у Вінницькому міському суді. У постанові №130342322 від 18 вересня 2025 року зазначено, що суд розглянув справу про адміністративне правопорушення, пов’язане з порушенням вимог щодо маркування тютюнових виробів акцизними марками. Порушник був оштрафований на 1 500 гривень за реалізацію тютюнових виробів без відповідних марок акцизного податку. Призначена в даному випадку сума штрафу навряд чи має достатній стримуючий ефект для подальшого порушення законодавства.

Враховуючи вищезазначене, можна зробити висновок, що хоча суди виносять рішення щодо порушень, пов'язаних з контрафактними тютюновими виробами, розміри штрафів часто є недостатніми для ефективної протидії таким правопорушенням.

Давайте говорити цифрами — скільки втрачає Вінниччина 

Акциз на тютюн — це цільовий податок, який надходить у державний та місцеві бюджети. Він не лише поповнює кошти, а й має соціальну мету: підвищує ціну на сигарети та може зменшувати куріння. Частина акцизу йде на дороги, дитячі майданчики, лікарні та школи, хоча розподіл коштів залежить від державних і місцевих програм і не завжди ефективний.

Нелегальний ринок тютюну позбавляє бюджети сотень мільйонів гривень щороку. Кожна недоотримана гривня — це менше коштів на інфраструктуру та соціальні проєкти. Давайте наглядно розберемося, скільки втрачає Вінниччина через контрафактні сигарети і що можна було б зробити за ці гроші.

Згідно з даними Європейської Бізнес Асоціації, у 2024 році рівень нелегального ринку тютюнових виробів в Україні склав 16,1%. За оцінками, загальний обсяг акцизних надходжень на тютюн по Україні оцінюється приблизно в 35 мільярдів гривень, що означає недоотримання близько шести мільярдів гривень через контрафакт і контрабанду.

Якщо припустити, що Вінницька область забезпечує близько 3% від загального обсягу акцизних надходжень, то недоотримані кошти для регіону становлять приблизно 180 мільйонів гривень.

Що можна було б зробити за ці гроші?

1. Ремонт доріг. Вартість одного кілометра дороги місцевого значення — від 5 до 10 мільйонів гривень. Тобто за 180 мільйонів гривень можна було б відремонтувати 18–36 кілометрів доріг.
2. Дитячі майданчики. Сучасний дитячий майданчик коштує близько 500 тисяч гривень. За ці кошти можна було б облаштувати 360 майданчиків по всій області.
3. Медичне обладнання. Наприклад, сучасний УЗД-апарат для лікарні коштує приблизно два мільйони гривень. Таким чином, можна було б закупити близько 90 одиниць обладнання.
4. Освітні програми. Вартість організації одного курсу для 100 осіб — близько 100 тисяч гривень. За 180 мільйонів гривень можна було б організувати 1 800 освітніх курсів, що підвищить кваліфікацію тисяч мешканців області.

Середні розрахунки показують, що контрафактні сигарети позбавляють нас реальних ресурсів. Нелегальний ринок тютюну — це не абстрактна проблема, а конкретні втрати для кожного з нас.

Як держава контролює ринок тютюну?

Нещодавні зміни в регулюванні ринку тютюнових виробів демонструють, що держава посилює контроль не лише за легальністю продукції, а й за умовами праці у сфері торгівлі. Зокрема, Кабінет Міністрів затвердив порядок маркування тютюну марками акцизного податку, що дозволяє відстежувати виробництво та обіг продукції на всіх етапах — від виготовлення до випуску у вільний обіг. Для окремих категорій товарів, як-от сигарети, сигарили та ТВЕН, маркування здійснюється безпосередньо на виробництві.

Крім того, постановою встановлено вимоги до DataMatrix-коду, якості друку марок, обладнання для їх зчитування та нанесення групових ідентифікаторів на транспортну упаковку.

Не менш важливим нововведенням є встановлення з 1 жовтня 2025 року мінімального рівня заробітної плати для працівників роздрібної торгівлі тютюновими виробами. Середня щомісячна зарплата на одного працівника має становити не менше ніж 1,5 мінімальних заробітних плат, що забезпечує офіційне працевлаштування та прозорість фінансових потоків у сфері роздрібної торгівлі.

Таким чином, держава не лише контролює легальність виробництва та обігу тютюнових виробів, а й активно впроваджує механізми для обмеження тіньового ринку. Підвищення стандартів маркування та вимоги до легальної оплати праці у роздрібній торгівлі створюють перешкоди для нелегальних виробників та продавців, роблячи їхню діяльність більш ризиковою та менш вигідною.

За оцінками експертів, для реальної протидії нелегальному обігу тютюну необхідно комплексно діяти на кількох фронтах. По-перше, слід ліквідувати нелегальні «схеми Duty Free», які використовуються для ухилення від оподаткування та виробництва контрафактної продукції з підробленими акцизними марками. По-друге, потрібно закривати великі підпільні виробництва та припиняти діяльність промислових майданчиків для незаконного виготовлення тютюнових виробів.

На місцевому рівні ключовим є посилення та координація роботи правоохоронних органів, включно з поліцією, БЕБ, Державною митною службою та фіскальними органами. Водночас важлива політична воля органів влади, щоб дії були системними та невідворотними — від дрібних торговців до великих організованих груп.

Практичні механізми, які вже застосовують у країнах ЄС та можуть бути адаптовані в Україні:

• Системне маркування продукції з унікальними ідентифікаторами, що дозволяє відстежувати ланцюг виробництва й реалізації та швидко виявляти нелегальні партії.
• Онлайн-моніторинг торгівлі, включно із зчитуванням DataMatrix-кодів у магазинах та під час перевірок, що унеможливлює збут товару без маркування.
• Застосування штрафів, пропорційних обсягу контрафакту, включно з вилученням обладнання та сировини, що робить виробництво незаконного товару економічно недоцільним.
• Таємна перевірка та контроль реалізації, наприклад, через спеціальні «тестові покупки» або контрольні закупівлі, щоб фіксувати факти продажу контрафактної продукції.
• Міжнародна співпраця та обмін інформацією між митними та фіскальними органами, що дозволяє блокувати поставки нелегального тютюну з-за кордону.

Ефективна боротьба з нелегальним ринком тютюнових виробів можлива лише за умови активного втручання місцевої влади та скоординованих дій БЕБ, Держприкордонслужби, фіскальних органів і поліції. Такий системний підхід дозволяє не лише зменшити частку тіньового обігу, а й забезпечує реальний економічний ефект: збільшення бюджетних надходжень, підтримку легального виробництва та прогнозовану, стабільну політику регулювання ринку навіть в умовах воєнного часу.

 

Читайте також:

«Убив 15-річну дівчину і кинув у криницю» — затримали 26-річного підозрюваного

На Вінниччині спіймали браконьєра, який виловив рибу на понад сім тисяч гривень

Сезон грипу на старті: чому варто вакцинуватися вже зараз — інфографіка

Слідкуйте за новинами Вінниці у Telegram.