НАБУ і САП більше не незалежні? Про що закон №12414 та як за нього голосували нардепи з Вінниччини

• Учора Верховна Рада проголосувала у другому читанні за законопроєкт №12414, згідно з яким Національне антикорупційне бюро (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) стають залежними від рішень генерального прокурора.
• А вже пізно ввечері Президент, попри заклики суспільства ветувати цей закон, його підписав.
• Що це за закон, а також як голосували нардепи з Вінниччини — ми розібралися.

Що таке САП та НАБУ?

НАБУ (Національне антикорупційне бюро України) — це установа, створена для боротьби з корупцією серед топчиновників. Цей новий орган у правоохоронній системі з’явився як наслідок подій Революції Гідності 2014 року. Створення НАБУ — це також частина процесу запровадження безвізового режиму з Європейським Союзом.

САП (Спеціалізована антикорупційна прокуратура) — це окрема частина прокуратури України, яку, так само як і НАБУ, створили після Революції Гідності. Ось які завдання виконує САП:

• Контролює НАБУ: стежить за тим, як бюро проводить розшукові дії та розслідує справи.
• Підтримує обвинувачення: прокурори САП виступають обвинувачами в суді у відповідних справах.
• Захищає інтереси: САП представляє інтереси громадян або держави в суді, якщо справа стосується корупції. Також САП може представляти інтереси держави у справах, пов’язаних з визнанням активів незаконними та їх вилученням на користь держави.

САП має статус юридичної особи, тобто може володіти державним майном, мати власні рахунки та печатку.

Від початку ключовою ідеєю роботи антикорупційних органів була їхня незалежність — насамперед політична. НАБУ самостійно вело розслідування корупційних та інших кримінальних правопорушень.

Тобто цей орган мав можливість виявляти корупціонерів серед будь-яких міністрів чи депутатів. Жоден інший правоохоронний орган не міг забрати ці справи в НАБУ чи закрити їх.

Що вчора сталося?

Почнімо з того, як події розгорталися в мережі. Про те, що на розгляд винесено законопроєкт №12414, стало відомо з дописів окремих народних депутатів.

Так, голова Комітету з питань антикорупційної політики Верховної Ради Анастасія Радіна (фракція «Слуга народу») у своєму Facebook написала:

«У законопроєкт №12414 (іде на друге читання) щойно додали правки, які роблять САП декоративною інституцією і передбачають повне узалежнення діяльності НАБУ і САП від волі Генерального прокурора».

Про що конкретно йдеться?

Закон №12414 вносить зміни до Кримінального кодексу України. Зокрема, генерального прокурора наділяють повноваженнями:

• забирати справи з НАБУ та доручати розслідування іншим органам;
• бути фактичним керівником САП і передавати повноваження прокурора САП іншим прокурорам;
• надавати детективам НАБУ обов’язкові письмові вказівки;
• самостійно закривати справи щодо топпосадовців.

Також передбачено зміни, які обмежать повноваження САП:

• прокурори САП не зможуть визначати підслідність НАБУ у певних випадках;
• керівник САП не зможе вирішувати спори про підслідність у справах, які може розслідувати НАБУ;
• керівник САП не матиме повноважень змінювати апеляційні й касаційні скарги, подані прокурорами САП.

Що було далі?

Після оприлюднення цієї інформації деякі народні депутати, активісти та журналісти закликали не підтримувати законопроєкт.

Однак невдовзі стало відомо від нардепа Ярослава Железняка, що за законопроєкт із правками таки проголосували 263 народні обранці.

Перед цим Комітет Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності підтримав зміни до Кримінального процесуального кодексу (КПК), згідно з якими НАБУ та САП можуть стати залежними від рішень Генерального прокурора. До цього ці органи залишалися незалежними антикорупційними інституціями.

На засіданні комітету вранці 22 липня народні депутати рекомендували парламенту ухвалити законопроєкт №12414 у другому читанні з урахуванням комітетських пропозицій.

Варто зауважити, що події того дня розвивалися дуже стрімко. Як зазначає «Українська правда», більшість членів комітету дізналися про проведення засідання і рішення, ухвалені під час нього, вже постфактум.

Одразу після голосування законопроєкт підписав голова Верховної Ради, і його передали на підпис Президенту.

Як відреагували суспільство та міжнародна спільнота?

У багатьох містах України люди вийшли на мирні акції протесту. У Вінниці о 20.30 на Майдані Небесної Сотні також зібралися протестувальники з плакатами, закликаючи Президента ветувати закон.

Паралельно відбувся брифінг, на якому керівники Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури публічно звернулися до Володимира Зеленського з проханням не підписувати законопроєкт №12414.

Єврокомісар із питань розширення Марта Кос заявила, що «серйозно стурбована» результатами голосування Верховної Ради:

— Демонтаж ключових запобіжників, що захищають незалежність НАБУ, — це серйозний крок назад. Незалежні інституції, як НАБУ і САП, є життєво важливими для європейського шляху України. Верховенство права залишається в центрі перемовин про вступ до ЄС, — наголосила Кос.

Однак пізно увечері на сайті Верховної Ради статус законопроєкту змінився — зазначалося, що його підписано. Згодом інформація про підписання зникла із сайту, проте наразі вказано, що президент Володимир Зеленський підписав документ.

Вже пізно вночі Зеленський опублікував своє традиційне вечірнє звернення, у якому прокоментував ситуацію з НАБУ та САП.

Президент зазначив, що провів розмови з керівником НАБУ Семеном Кривоносом, керівником САП Олександром Клименком, Генеральним прокурором Русланом Кравченком і головою Служби безпеки України Василем Малюком.

— Різні виклики. Ми все це обговорили. Антикорупційна інфраструктура працюватиме. Тільки без російських впливів — від цього треба все очистити. І справедливості має стати більше. Звісно, НАБУ і САП працюватимуть. І важливо, що Генеральний прокурор налаштований на те, щоб в Україні реально забезпечувалася невідворотність покарання для тих, хто йде проти закону. Це саме те, що дійсно потрібно Україні. Справи, які лежали, мають розслідуватися.

Зеленський наголосив, що роками посадовці, які втекли з України, спокійно живуть за кордоном — у дуже приємних країнах і без жодних юридичних наслідків.

— Це ненормально. Немає жодного раціонального пояснення, чому кримінальні провадження на мільярди «висять» роками, — додав він.

Хто з нардепів з Вінниччини підтримав це рішення?

Окреме обурення в українців викликала реакція народних депутатів. Із відео, що з’явилися після голосування, видно, як парламентарі раділи та аплодували після ухвалення законопроєкту. Юлія Тимошенко навіть виступила з трибуни, підтримала рішення й заявила, що для неї це «світлий день у цьому парламенті».

Загалом «за» проголосували 263 депутати. Народні обранці з Вінниччини також взяли участь у голосуванні.

Що цьому передувало?

Варто також додати, що напередодні співробітники СБУ та Офісу Генерального прокурора провели щонайменше 70 обшуків у 15 співробітників Національного бюро розслідувань у різних областях України. 

Детективам НАБУ інкримінують державну зраду, незаконну торгівлю з Росією, корупцію в інтересах олігархів. Водночас активізувалося Державне бюро розслідувань із матеріалами про ДТП кількарічної давнини за участі співробітників НАБУ. 

Також представники СБУ та Офісу генпрокурора також перевіряють стан охорони державної таємниці в Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі. 

Яка ситуація наразі?

У Вінниці та інших містах України продовжуються мирні акції протесту. З останніх новин, відомо, що Президент зібрав усіх керівників правоохоронних та антикорупційних органів. Під час зустрічі, як зазначив Зеленський, домовились, що наступного тижня буде глибока робоча зустріч щодо плану загальних дій.

— А за два тижні має бути готовий спільний план — які кроки потрібні та будуть реалізовані, щоб зміцнити Україну та зняти наявні питання, дати більше справедливості й реально захистити інтереси українського суспільства, — наголосив він.

 

Читайте також:

Писарівка отримує гроші від ООН, а бізнес — працевлаштує постраждалих

Ваучери для бізнесу: кому виділили гроші з бюджету Вінниці?

Слідкуйте за новинами Вінниці у Telegram.