Гроші на вітер? У Вінниці замовили черговий проєкт перебудови бази ДСНС на Арабея

• Понад мільйон гривень уже витратили на документацію для бази ДСНС на вулиці Генерала Арабея, 7, але жоден із попередніх проєктів так і не втілили в життя.
• Тепер оголосили новий тендер на розроблення документації для реконструкції цієї будівлі. Очікувана вартість закупівлі перевищувала 4,1 мільйона гривень без ПДВ.
• Чому попередні розробки виявилися непотрібними, хто переміг у торгах і що приховують у документації закупівлі? Ми розібралися. 

У Вінниці готують нову реконструкцію будівлі ДСНС на вулиці Генерала Арабея, 7. На проєктування вже визначили переможця тендера з пропозицією майже на два мільйони гривень. Її хочуть перетворити на адміністративно-навчальний корпус із прибудованим протирадіаційним укриттям. Водночас за останні роки на проєктування та технічне обстеження цієї будівлі вже укладали договори на сотні тисяч гривень.

Загальна сума трьох попередніх договорів становить 1 мільйон 160 тисяч 999 гривень. При цьому проєкт ремонту підвальних приміщень, за документами, передбачав роботи орієнтовною вартістю понад 36,7 мільйона гривень, але згодом його реалізацію визнали недоцільною через високу вартість.

Аналіз закупівель показує, що під час нової процедури виникли питання до тендерної документації. Зокрема, одну зі скарг потенційного учасника Антимонопольний комітет України задовольнив і зобов’язав замовника внести зміни до документації.

Щоб з’ясувати, на якому етапі перебуває підготовка до реконструкції та який статус має земельна ділянка, журналістка «20 хвилин» звернулася із запитом до Вінницької міської ради.

Там повідомили, що 8 травня 2026 року Департамент архітектури та містобудування затвердив містобудівні умови та обмеження для цього об’єкта. Документ зареєстрували в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за номером MU01:9536-0743-7182-6743.

Земельна ділянка площею 1,961 гектара належить до комунальної власності міської ради та перебуває в постійному користуванні училища. Її цільове призначення — для будівництва й обслуговування будівель закладів освіти.

Водночас станом на дату розгляду запиту міськрада не виявила в Реєстрі будівельної діяльності документів, які дають право виконувати підготовчі або будівельні роботи на цьому об’єкті. 

Що хочуть зробити на Генерала Арабея

Йдеться про будівлю навчальної пожежно-рятувальної частини з гуртожитками та прибудовами за адресою: Вінниця, вулиця Генерала Арабея, 7. У новому тендері замовник передбачив розроблення проєктно-кошторисної документації для реконструкції об’єкта під адміністративно-навчальний корпус із прибудовою протирадіаційного укриття.

Тендер оголосило Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності у Вінниці. Закупівля має номер UA-2026-08-19-000918-a у системі Prozorro.

Очікувана вартість становила 4 мільйони 195 тисяч 316 гривень 33 копійки без ПДВ. За результатами торгів переможцем визначили ТОВ «ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ» із остаточною пропозицією 1 мільйон 999 тисяч 998 гривень без ПДВ. 

Від очікуваної вартості закупівлі остаточна пропозиція переможця менша приблизно на 2,2 мільйона гривень, або на 52,3%, тобто ціна впала більше ніж удвічі. Це саме по собі не доводить завищення ціни чи демпінгу, однак на тлі попередніх витрат на обстеження та проєкти ремонту цієї ж будівлі постає питання обґрунтованості нової суми.

На момент підготовки цього матеріалу договір із переможцем перебуває на стадії підписання, відтак про фактичні виплати чи укладену угоду говорити ще зарано.

Спочатку обстежили будівлю за 75 тисяч гривень

Перший із трьох попередніх договорів, які ми проаналізували, стосується технічного обстеження будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини з гуртожитками та прибудовами.

Закупівлю UA-2024-10-08-007013-a провели у 2024 році. За договором №435 від 29 жовтня 2024 року, ТОВ «ИНПРОЕКТСЕРВИС» мало виконати детальне технічне, зокрема інструментальне, обстеження з оцінкою стану та експлуатаційної придатності будівлі. Вартість договору — 74 тисячі 999 гривень.

Чому ці роботи знову включили в тендер?

Вказані вище обстеження проводили, зокрема, для підготовки до розроблення проєкту капітального ремонту або реконструкції будівлі. Тобто його результати мали стати вихідними даними для подальшого проєктування. Це прямо зазначено в додатку до тендерної документації: метою обстеження була підготовка до виготовлення проєкту капітального ремонту або реконструкції будівлі.

Однак у новому тендері на розроблення проєктно-кошторисної документації замовник знову передбачив комплексне технічне обстеження та оцінку стану будівлі.

На це звернув увагу один із потенційних учасників закупівлі. У зверненні до замовника він зазначив, що обстеження вже оплачували бюджетним коштом, а його повторне включення до нового тендера може свідчити про нераціональне використання грошей.

У зверненні також ішлося про те, що раніше виконаний звіт не надали учасникам як вихідні дані для проєктування. Автор назвав повторне включення обстеження ознакою можливого порушення принципів економії та ефективності публічних закупівель. 

У відповіді на звернення, зареєстроване 29 серпня 2026 року, замовник пояснив, що обстеження має виконати майбутній переможець тендера. Зокрема, там зазначили:

«Відповідно до завдання на проєктування, виконання обстеження будівлі, проведення необхідних інженерних вишукувань, складання звіту покладено на Переможця закупівлі як першочерговий етап проєктно-вишукувальних робіт».

Чому попереднього обстеження може бути недостатньо? З цим питанням ми звернулись безпосередньо до замовника —Львівського державного університету безпеки життєдіяльності.

Там пояснили, що попереднє обстеження проводили за іншим технічним завданням. Тоді йшлося про підготовку до поточного та капітального ремонтів будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини. Натомість тепер її планують реконструювати під адміністративно-навчальний корпус із прибудованим протирадіаційним укриттям.

За словами замовника, через зміну призначення будівлі та необхідність зведення укриття змінилися вимоги до планування приміщень і розрахункові навантаження на конструкції.

«Висновки попереднього обстеження потребують обов'язкової перевірки, доповнення та актуалізації у контексті оновленого, значно складнішого завдання на проєктування», — зазначили в університеті.

Там також пояснили, що попередній звіт може слугувати вихідними даними для генерального проєктувальника, однак його недостатньо для реалізації нового проєкту без додаткових обстежень відповідно до ДСТУ 9273:2024.

Отже, у замовника обґрунтовують повторне включення обстеження до тендера зміною концепції реконструкції та вимогами безпеки. Водночас у наданій відповіді не зазначено, яку саме частину результатів попереднього обстеження можна використати для нового проєкту і чи оцінювали можливість скоротити завдяки цьому обсяг повторних робіт.

Два проєкти на понад мільйон, які поки не реалізували

У 2025 році замовник уклав ще два договори на розроблення проєктної документації для будівлі на вулиці Генерала Арабея, 7. Обидва отримало приватне підприємство «УКРБУДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЯ».

Перший договір №118 уклали 11 квітня 2025 року за результатами закупівлі UA-2025-04-11-001185-a. За 726 тисяч гривень підприємство мало розробити проєктно-кошторисну документацію та отримати експертний звіт щодо капітального ремонту підвальних приміщень будівлі з гуртожитком і прибудовами.

За розрахунками, наведеними в документах, вартість самих ремонтних робіт за цим проєктом становила 36 мільйонів 744 тисячі 847 гривень.

Уже влітку 2025 року замовник оголосив закупівлю безпосередньо на виконання цих робіт — UA-2025-07-31-009209-a. Однак реалізацію проєкту згодом зупинили.

У відповідь на запит журналістки в університеті пояснили, що підставою для перегляду планів став лист ДСНС України від 13 серпня 2025 року №04-19682/212-2.

За поясненням університету, ДСНС дійшла висновку, що ремонт підвалу за запропонованим проєктом не створював повноцінної захисної споруди цивільного захисту відповідно до встановлених вимог. Навіть після такого ремонту заклад мав би будувати окреме протирадіаційне укриття або сховище.

Університет також посилається на порівняння вартості: ремонт підвалу оцінили майже у 36,7 мільйона гривень, тоді як орієнтовна вартість будівництва нового повноцінного протирадіаційного укриття на 250 осіб, за наведеними в листі ДСНС розрахунками, становила близько 65 мільйонів гривень.

«Саме на виконання цього доручення ДСНС України замовник зупинив реалізацію проєкту ремонту підвалу та розпочав процедуру закупівлі на проєктування реконструкції будівлі НПРЧ з будівництвом повноцінного ПРУ», — пояснили в університеті.

Водночас у закладі запевняють, що документацію на підвальні приміщення не планують просто залишити невикористаною. Після завершення будівництва повноцінного укриття її мають скоригувати, щоб виконати ремонт підвалу зі зменшенням вартості робіт.

Другий договір із цим підприємством стосувався даху будівлі. Його уклали 13 травня 2025 року за результатами закупівлі UA-2025-05-13-005978-a. За договором №150 вартістю 360 тисяч гривень підрядник мав розробити проєктно-кошторисну документацію та отримати позитивний експертний звіт щодо капітального ремонту даху.

Проте ремонт даху, як і підвалу, досі не реалізували. А в серпні 2026 року замовник оголосив новий тендер (той самий, про який ми вказуємо вище) уже на проєктування реконструкції будівлі під адміністративно-навчальний корпус із прибудовою протирадіаційного укриття.

Чи передбачає новий проєкт повторне проєктування даху? Університет це заперечує.

У відповіді журналістці там наголосили, що документацію на капітальний ремонт даху вже розробили в повному обсязі за договором №150 від 13 травня 2025 року. Тому, за словами замовника, повторно проєктувати ці роботи в межах нової закупівлі не планують.

«Поточний проєкт стосується виключно реконструкції самої будівлі та добудови протирадіаційного укриття (без даху). Капітальний ремонт даху буде виконуватися як окремий етап робіт, реалізований на основі вже наявної, раніше розробленої та оплаченої документації», — каже ректор ЛДУБЖД Дмитро Бондар.

За твердженням замовника, обсяги робіт у двох проєктах чітко розмежовані, тому подвійного фінансування тих самих проєктних рішень немає.

Однак ми перевірили завдання на проєктування, оприлюднене для нової закупівлі. У ньому немає прямої вказівки, що дах основної будівлі не входить до обсягу робіт. Натомість документ передбачає утеплення огороджувальних конструкцій, до яких належить і дах.

Через це виникає запитання: як потенційні учасники мали зрозуміти, що дах основної будівлі, на який уже розробили проєкт за 360 тисяч гривень, не потрібно проєктувати повторно? 

Отже, за двома договорами з «УКРБУДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЄЮ» на проєктування даху та підвальних приміщень підприємство отримало загалом 1 мільйон 86 тисяч гривень. Обидва проєкти поки не втілили в життя, хоча університет пояснює, що документацію на дах планують використати надалі, а проєкт підвалу — скоригувати після будівництва повноцінного укриття.

Окреме питання — як обирали виконавця для цих двох замовлень. Обидві закупівлі провели без використання електронної системи закупівель. Тобто відкритого конкурентного аукціону, під час якого різні компанії могли б змагатися за ці замовлення, не було.

Сам по собі прямий договір не свідчить про порушення. Однак за таких обставин важливо, чи мав замовник законні підстави обирати саме цей спосіб закупівлі та чим керувався, визначаючи виконавця. Перевірити обґрунтованість таких рішень і дотримання вимог законодавства можуть відповідні органи фінансового контролю. Окремої уваги потребує й подальша доля проєктної документації, за яку вже сплатили бюджетні кошти, адже передбачені нею роботи досі не виконали.

Таким чином, якщо підсумувати три попередні договори, пов’язані з обстеженням будівлі, проєктуванням даху та підвалу, отримаємо 1 мільйон 160 тисяч 999 гривень, а саме:

• технічне обстеження будівлі, 2024 рік, 74 999 грн
• проєкт ремонту даху, 2025 рік, 360 000 грн
• проєкт ремонту підвалу, 2025 рік, 726 000 грн

Хто претендує на два мільйони гривень

Повернімося до закупівлі, з якої почалося наше розслідування. Наразі вона перебуває на етапі підписання договору, а переможцем визначили київське ТОВ «ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ» із пропозицією 1 мільйон 999 тисяч 998 гривень без ПДВ.

За даними відкритих реєстрів, компанію зареєстрували 22 лютого 2016 року. За даними Opendatabot, її директор і кінцевий бенефіціарний власник — Ілля Соловйов, юридична адреса — Київ, вулиця Ванди Василевської, 13. Основний вид діяльності — архітектура. 

Компанія має досвід участі в публічних закупівлях. За даними публічних реєстрів, вона фігурує у 214 тендерах. Також ТОВ «ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ» є в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва як проєктна організація. 

Водночас фінансова звітність компанії за 2025 рік містить показник середньої кількості працівників — одна особа. За той самий рік її дохід становив 4 мільйони 539 тисяч 200 гривень, а чистий прибуток — 1 мільйон 782 тисячі гривень. 

Одна особа у звітності не означає, що компанія не має змоги виконати проєкт: вона може залучати фахівців на інших законних підставах. Однак для оцінки спроможності виконати конкретне замовлення важливі не лише фінансові показники, а й кваліфікація залучених спеціалістів, досвід виконання аналогічних робіт та відповідність тендерним вимогам.

Одна гривня між двома найдешевшими пропозиціями

У тендері взяли участь чотири учасники. Найнижчі остаточні ціни запропонували ТОВ «ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ» та ФОП Катерина Совсімова.

• ТОВ «ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ» знизило пропозицію з 2 мільйонів 290 тисяч до 1 мільйона 999 тисяч 998 гривень.
• ФОП Катерина Совсімова — з 2,8 мільйона до 1 мільйона 999 тисяч 999 гривень.

Різниця між їхніми остаточними пропозиціями становить лише одну гривню.

Інші учасники запропонували значно вищі суми: ТОВ «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» — 2 мільйони 880 тисяч гривень, а Проєктний інститут Служби безпеки України — 4 мільйони 187 тисяч 998 гривень.

АМКУ зобов’язав змінити умови тендера

Ще до визначення переможця виникли питання до тендерної документації. Один із потенційних учасників оскаржив вимогу надати аналогічний договір вартістю не менш ніж 50% від очікуваної вартості закупівлі.

За наданими матеріалами, 9 вересня 2026 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг ухвалила рішення №11001-р/пк-пз. Скаргу задовольнили, а замовника зобов’язали внести зміни до тендерної документації.

Чи передбачає новий проєкт житлові приміщення

Окремі запитання виникли до того, як у документах описали майбутнє призначення будівлі. У відповідях потенційним учасникам замовник наголошував, що реконструкція передбачає адміністративно-навчальний корпус із протирадіаційним укриттям, без гуртожитку та приміщень для постійного проживання людей.

Водночас у документах, які ми проаналізували, є згадки про житлову складову комплексу. Зокрема, у Концепції розвитку навчально-матеріальної бази Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на 2025–2028 роки, затвердженій Вченою радою 23 квітня 2025 року, серед напрямів розвитку інфраструктури згадували реконструкцію будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини зі зміною функціонального призначення приміщень на навчальні, житлові та адміністративні.

Також у завданні на проєктування, яке є частиною тендерної документації, трапляються формулювання про навчально-житловий комплекс, роздільний облік ресурсів для житлової зони, її евакуаційні шляхи та системи інженерного забезпечення. В одному з пунктів документа йдеться про будівлі з цілодобовим перебуванням людей.

Що пояснили в університеті

У відповіді журналістці в університеті повідомили, що спочатку справді розглядали можливість реконструкції будівлі з добудовою протирадіаційного укриття та гуртожитку. Однак згодом концепцію переглянули.

За поясненням закладу, рішеннями Вченої ради від 17 червня та 12 серпня 2026 року погодили нові технічні характеристики об’єкта й завдання на проєктування адміністративно-навчального корпусу з прибудовою лише протирадіаційного укриття.

«Фінальна редакція завдання на проєктування, яка лягла в основу проведення тендерних процедур, передбачає реконструкцію існуючих приміщень виключно під адміністративно-навчальний корпус із прибудовою протирадіаційного укриття, без облаштування гуртожитку та приміщень для постійного проживання», — пояснили в університеті.

Чому замовник не визначив остаточний клас наслідків?

Там також відкинули припущення про навмисне заниження класу наслідків об’єкта. У тендерній документації зазначили попередній клас СС2, а остаточний, за словами замовника, має обґрунтувати проєктувальник розрахунком відповідно до ДСТУ 8855:2019.

Водночас у структурі вінницького училища ЛДУ БЖД діє сектор капітального будівництва, до складу якого, за інформацією на офіційному сайті закладу, входять четверо працівників. Тож виникає запитання, яку участь цей підрозділ брав у підготовці технічного завдання та чому клас наслідків на цьому етапі визначили лише попередньо.

Будівля поруч із кладовищем. Чи врахували санітарні обмеження

Ще одне питання стосується розташування будівлі на вулиці Генерала Арабея, 7. У містобудівних умовах та обмеженнях для земельної ділянки зазначена санітарно-захисна зона кладовища.

За вимірами на Google Maps, які ми провели, відстань від будівлі до території Центрального кладовища становить приблизно 48 метрів. Водночас це попередній вимір за картою, а не офіційне геодезичне визначення відстані.

Тут важливо враховувати вимоги ДСанПіН 2.2.2.028-99 — державних санітарних правил щодо облаштування й утримання кладовищ. У пункті 3.5 передбачена санітарно-захисна зона 300 метрів для кладовищ традиційного поховання. Окремо пункт 3.12 визначає умови, за яких санітарно-захисну зону закритого кладовища після завершення кладовищного періоду в міських поселеннях можна зменшити до 50 метрів. Правила також містять окремі положення щодо реконструкції та капітального ремонту будівель у сформованій міській забудові. 

У відповіді на запит журналістки університет окремо цього питання не прокоментував.

Також журналістка попросила Вінницьку міськраду пояснити, як під час підготовки реконструкції враховують санітарно-захисні зони та інші планувальні обмеження на цій території. У відповіді посилались на містобудівні умови та обмеження, складовою яких є інформація про наявні планувальні обмеження.

«Розміри санітарно-захисних зон можуть бути обґрунтовано уточнені відповідною науковою документацією з обґрунтування нормативного розміру СЗЗ, підготовленою спеціалізованими науково-дослідними установами у визначеному законодавством порядку. Забезпечення санітарних розривів та пожежної безпеки реалізується на етапі розроблення проєктної документації генеральним проєктувальником та підлягає обов'язковій державній комплексній експертизі проєкту відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», — повідомила начальниця відділу звернень апарату міськради Людмила Григорук.

Забезпечення санітарних розривів і пожежної безпеки, за поясненням міськради, має бути опрацьоване генеральним проєктувальником під час розроблення проєктної документації. Після цього проєкт має пройти комплексну експертизу.

Однак у відповіді міськради немає окремого висновку про те, чи відповідає запланована реконструкція нормативним відстаням до кладовища та інших прилеглих об’єктів.

Чи перевіряли попередні закупівлі

Ми також запитали університет про внутрішній контроль щодо проєктування та закупівель, пов'язаних із будівлею на Генерала Арабея, 7. У відповіді повідомили, що внутрішніх фінансових аудитів, службових розслідувань або моніторингу тендерних процедур щодо цих об'єктів не проводили.

Водночас сектор із питань запобігання та виявлення корупції університету здійснював службову перевірку закупівлі на капітальний ремонт підвальних приміщень, оголошеної 31 липня 2025 року. 

«За результатами перевірки, сектором з питань запобігання та виявлення корупції не встановлено обставин у скасуванні відкритих торгів з особливостями за вказаним об’єктом», — зазначив у відповіді журналістці генерал-майор служби цивільного захисту Дмитро Бондар.

Училище мали перенести до Якушинців

Є ще одна обставина, важлива для розуміння цієї історії — Вінницьке училище ДСНС планували перенести з вулиці Генерала Арабея, 7 до комплексу будівель і споруд №7 у Якушинцях до 1 вересня 2027 року. 

30 вересня 2026 року в ДСНС провели робочу нараду, після якої доручили додатково опрацювати модель розміщення та функціонування відомчих закладів освіти. У Львівському державному університеті безпеки життєдіяльності нам повідомили, що питання про зміну строків переїзду або можливе скасування передислокації ще розглядають. 

Уже 7 жовтня, у день, коли журналістка «20 хвилин» надіслала запит керівнику Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, Вчена рада закладу розглядала питання подальшого функціонування його структурних підрозділів.

До складу Вченої ради, зауважимо, входять 37 людей, переважно науковці та науково-педагогічні працівники, зокрема професори, доценти й представники курсантської спільноти. Основна роль такого колегіального органу — визначати стратегію розвитку університету та вирішувати питання його освітньої й наукової діяльності. Водночас рішення щодо подальшого розміщення училища безпосередньо впливає на використання будівель, потребу в реконструкції та витрати на неї.

Згідно з рішенням Вченої ради від 7 жовтня 2026 року (протокол №4), університет підтримав пропозицію тимчасово призупинити заходи з перенесення вінницького училища з вулиці Генерала Арабея, 7 до Якушинців. Натомість заклад має залишитися за нинішньою адресою. Відповідний наказ №НС-639/90 видали 9 жовтня.

Отже, переїзд училища, який планували завершити до вересня 2027 року, наразі призупинили. Проте залишається питання, як надалі використовуватимуть цю будівлю, хто в ній навчатиметься та яким буде майбутнє самого закладу.

 

Вас може зацікавити:

Три мільйони на нові зупинки. Безбар’єрність чи чергові бюджетні витрати?

«Хочу нарешті подбати про себе»: вінничанка з вагою 144 кг стала учасницею «Зважених та щасливих»

Вінничанка вчить дошкільнят через 3D-друк та мистецтво: її назвали найкращою в Україні

Додайте 20 хвилин до вибраних джерел у  Google