Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради |
| Код ЄДРПОУ: | 34849106 |
| Місцезнаходження: | 21050, Україна , Вінницька обл., Вінниця, вулиця Соборна, 59 |
| Контактна особа: |
Романенко Іван Августинович 380432595298 romanenkoia@vmr.gov.ua |
| Категорія: | Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 09 лютого 2023 12:28 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 14 лютого 2023 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 14 лютого 2023 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 17 лютого 2023 00:00 |
| Початок аукціону: | 17 лютого 2023 00:01 |
| Очікувана вартість: | 1 957 125,20 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 9 785,62 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: | 6.1. Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 3% від вартості договору із зобов’язанням банку у разі невиконання (часткового виконання) умов договору, відшкодувати на рахунок р/р UA 878201720355149011000028667 МФО 820172 ДКСУ, м. Київ, код ЄДРПОУ 34849106, одержувач Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради кошти у сумі забезпечення виконання договору про закупівлю, визначеній в тендерній документації. 6.2. Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені пунктом 26 розділом 3 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави повернення Учаснику забезпечення виконання договору згідно ч. 2 ст. 27 Закону. Умови неповернення забезпечення: невиконання або неналежне виконання учасником-переможцем своїх зобов’язань. У випадку відсутності підстав для повернення забезпечення виконання Договору кошти, передбачені забезпеченням підлягають перерахуванню у відповідний бюджет. 6.3. Сума гарантії залишається незмінною. Строк дії забезпечення договору повинен відповідати строку дії договору. В разі продовження строку дії договору, дія забезпечення має бути продовжена учасником на відповідний строк. 6.4. Банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком. 6.5. Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії надається довідка з Банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані банком-гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від банку-гаранта. Грошове покриття передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку учасника на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах перерахування грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями. 6.6. Для підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю до підписання договору, учасник надає у складі пропозиції відповідний гарантійний лист. Замовник має право з власної ініціативи перевірити наявність у банка-гаранта права на проведення операцій з надання гарантій шляхом звернень до відповідних державних установ. Відсутність права на проведення операцій з надання гарантій прирівнюється до відсутності забезпечення виконання договору про закупівлю. Ненадання банківської гарантії на виконання договору про закупівлю до його підписання буде розцінене як відмову від підписання договору про закупівлю. Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення виконання договору, здійснюються за рахунок Учасника та не компенсуються замовником. |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Роботи
Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Виконання робіт | Пiсляоплата | 7 | Банківські | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
09 лютого 2023 12:31 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
09 лютого 2023 12:28 |
Додаток 2 до тендерної документації (Технічне завдання).rtf | |
09 лютого 2023 12:28 |
Додаьток 1 до тендерної документації (проект договору).doc | |
09 лютого 2023 12:27 |
ТД.docx |
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
Відповідно до п.1 резолютивної частини Рішення уповноваженої особи від 17.02.2023р., а саме: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» № UA-2023-02-09-007196-a – Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з наступних підстав: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону», вказано ст. відхилення, однак відсутній перелік підстав для відхилення.
З урахуванням змісту п. 2 резолютивної частини Рішення уповноваженої особи від 17.02.2023р., а саме: «Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбаченому Законом та умовами Особливостей», ми вважаємо недостатньою аргументацію для відхилення, зазначену в мотиваційній частині протокольного рішення від 17.02.2023р.: «В зв’язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів…», та вимагаємо надати додаткову інформацію про конкретні причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та невідповідності кваліфікаційним критеріям, надавши їх вичерпний перелік, а також зазначити конкретну норму Закону, на підставі якої відхилено нашу пропозицію.
При підготовці відповіді на вимогу просимо взяти до уваги, що дана процедура відкритих торгів підпадає під контроль АМКУ та ДАСУ. І не отримавши аргументованої відповіді, Ми вимушені будемо скористатися своїм правом по ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ст.19 Конституції України, ст. ст. 18, 25 Господарського кодексу України, ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України.
Уповноваженою особою департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради розглянуто Вашу вимогу за № UA-2023-02-09-007196-a.c1 від 17.02.2023.
Щодо надання чіткого обґрунтування відхилення пропозиції ВКФ «Урарту».
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Відповідно до п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При розгляді опублікованої пропозиції було враховано зміст усіх наданих Вами довідок та документів. Документи відповідно до вимог додатку 2 тендерної документації були оприлюднені з невідповідностями.
Разом із тим хочемо зазначити що відповідно до п. 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в п. 6 Розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме наступні документи: 6.1.1. Розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, підсумкова відомості ресурсів)».
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У складі Пропозиції ВКФ «Урарту» містяться, зокрема:
- договірна ціна (файли «11.imd» та «розрахунки дц в. Грушевського» в складі файлу "12.Підтвердження розрахунків.rar"), де зазначено, зокрема: «Кошти на покриття ризиків - -», «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами - -».
Враховуючи наведене та практику постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Пропозиція ВКФ «Урарту» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За таких обставин, пропозиція Учасника ВКФ «Урарту» підлягає відхиленю про що зазначено у умовах тендерної документації з урахуванням Особливостей.
Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер оголошення (ідентифікатор) закупівлі в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-09-007196-a). Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що підставою відхилення нашої тендерної пропозиції стала необхідність її відхилення, внаслідок чого уповноваженою особою було зроблено висновок про те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, але таке формулювання підстав відхилення тендерної пропозиції суперечить Закону, адже необхідність відхилення тендерної пропозиції може бути тільки наслідком невідповідності тендерної пропозиції вимогам Закону та умовам ТД, а не навпаки. Відповідно до п.1 резолютивної частини Рішення уповноваженої особи від 17.02.2023р., а саме: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» № UA-2023-02-09-007196-a – Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з наступних підстав: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону», вказано ст. відхилення, однак відсутній перелік підстав для відхилення. З урахуванням змісту п. 2 резолютивної частини Рішення уповноваженої особи від 17.02.2023р., а саме: «Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у порядку, передбаченому Законом та умовами Особливостей», ми вважаємо недостатньою та упередженою аргументацію для відхилення, зазначену в мотиваційній частині протокольного рішення від 17.02.2023р.: «В зв’язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів…», та вимагаємо надати додаткову інформацію про конкретні причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та невідповідності кваліфікаційним критеріям, надавши їх вичерпний перелік, а також зазначити конкретну норму Закону, на підставі якої відхилено нашу пропозицію. Також просимо пояснити, чому п.1 Рішення вступає в абсурдне протиріччя з п.2 Рішення, при чому, в такій мірі, що зазначене рішення не можливо сприймати як адекватне. При підготовці відповіді на вимогу просимо взяти до уваги, що дана процедура відкритих торгів підпадає під контроль АМКУ та ДАСУ. І не отримавши аргументованої відповіді, Ми вимушені будемо скористатися своїм правом по ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ст.19 Конституції України, ст. ст. 18, 25 Господарського кодексу України, ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України.
Роз’яснення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до вимоги № UA-2023-02-09-007196-a.c1 надано встрок відповідно до Особливостей.
Інформація про моніторинг
- UA-M-2023-04-04-000059 ● 34583b609010426fb3b175fbe8a6d05b
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 04 квітня 2023 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 04 квітня 2023 15:15 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.04.2023 №28-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 04.04.2023 №28-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6.UA-2023-02-09-007196-a 09.02.2023 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-04-11 15:48:43
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-007196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому у тендерній документації не зазначено відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними?
3. Яким чином учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого було обрано переможцем закупівлі, виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції письмової згоди, що замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі (додаток 2 «Технічне завдання» тендерної документації)?
4. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Агрошляхбуд» умов підпункту 6.1 пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії у розмірі 3% (три відсотки) від вартості договору про закупівлю на забезпечення виконання договору про закупівлю?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2023-04-14 13:51:57
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-04-04-000059
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-04-04-000059 із закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 11.04.2023 року.
Відповідно до наказу від 04.04.2023 № 28-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-02-09-007196-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 11.04.2023: «У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-007196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому у тендерній документації не зазначено відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними?
3. Яким чином учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого було обрано переможцем закупівлі, виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції письмової згоди, що замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі (додаток 2 «Технічне завдання» тендерної документації)?
4. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Агрошляхбуд» умов підпункту 6.1 пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії у розмірі 3% (три відсотки) від вартості договору про закупівлю на забезпечення виконання договору про закупівлю?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.
Щодо питання першого.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт № #PD01:2405-6651-8520, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 07.02.2023 № 05-0062 (додається).
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зауважуємо наступне.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.
Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.
Щодо питання другого.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Виконання вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в тендерній документації розміщено в пункті 4 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Щодо питання третього.
В додатку 2 до тендерної документації зазначено «Примітка. Усі посилання у даному Додатку на виробника, торговельну марку, патент щодо обладнання, устаткування, інвентарю, матеріалів, тощо, вживаються у значенні «або еквівалент». Учасник може застосувати еквівалент, так як закупівлі робіт здійснюється відповідно до діючих стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, які повинні відповідати проектним рішенням та затвердженій в установленому порядку проектній документації, то учасник під еквівалентом повинен запропонувати обладнання, устаткування, інвентар, матеріали, тощо, які по технічним характеристикам дозволять учаснику виконати проектні рішення у повному комплексі згідно з діючими нормами в будівництві. Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. Замовник має право вимагати під час виконання робіт копії сертифікатів відповідності або копії іншого документального підтвердження якості та безпечності (у передбачених законодавством випадках) на основні матеріали, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, про що учасник надає відповідну письмову згоду. Для підтвердження виконання робіт згідно даного технічного завдання учасник надає технічне завдання та відповідний лист-згоду у складі своєї тендерної пропозиції».
На дану вимогу у складі пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» було оприлюднено: гарантійний лист №18/20.4 від 09.02.2023, гарантійний лист про технічні, якісні, та кількісні характеристики №18/23 від 09.02.2023, лист-згоду №18/22 від 09.02.2023, лист-згоду №18/24 від 09.02.2023.
Щодо питання четвертого.
Умовами тендерної документації передбачено пунктом 6.1. Розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Пункт 6.4. передбачає, що банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком.
На виконання даних вимог Учасником ТОВ «Агрошляхбуд» було надано банківську гарантію №31406 від 24.02.2023 та інші супроводжуючі документи що додаються.
Надання інформації про усунення порушення замовником
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області ВАХНОВСЬКІЙ Олені Відповідь департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-02-09-007196-a. Відповідно до наказу від 04.04.2023 № 28-а Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-02-09-007196-a. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2023-04-04-000059 від 25.04.2023. Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає відповідь до висновку про результати моніторингу Держаудистлужби у Вінницькій області. У констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зазначено: за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-04-04-000059 від 25.04.2023 по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по 2-му пров. Леонтовича (від вул. Грушевського до вул. Леонтовича) в с. Вінницькі Хутори Вінницької міської територіальної громади (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-02-09-007196-a. Замовник буде враховувати зауваження Держаудитслужби у Вінницькій області в подальшому щодо недопущення виявлених порушень. Додатково зазначаємо що жодним нормативним актом не визначено ані переліку, ані рекомендацій, ані вимог щодо виконання заходів зазначених у висновку Держаудитслужби, а також переліку та документів, що підтверджують їх виконання. У висновку від 25.04.2023, у якому вказано порушення вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, абз.1 п.28 Постанови №1178, абз.5 п.44 Постанови №1178 не призводить до жодних негативних наслідків, містить опис похибок, які насправді не суперечать жодній нормі чинного законодавства. Недоліки тендерної документації не вплинули на проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків. За таких обставин, Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради вважає, що підстав для притягнення до відповідальності службових осіб Департаменту не вбачається.
2023-04-28 10:17:21
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 25 квітня 2023 |
| Кінцевий строк оскарження: | 10 травня 2023 |
Порушення виявлено
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 17 лютого 2023 00:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| Виробничо-комерційна фірма "Урарту" |
1 456 027,20
UAH з ПДВ
|
1 456 027,20
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" |
1 523 840,40
UAH з ПДВ
|
1 523 840,40
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "ВІНДОР" |
1 544 712,97
UAH з ПДВ
|
1 544 712,97
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" |
1 585 763,14
UAH з ПДВ
|
1 585 763,14
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ РЕГДОРСТРОЙ |
1 859 237,46
UAH з ПДВ
|
1 859 237,46
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
Виробничо-комерційна фірма "Урарту" #13577250 |
Відхилено |
1 456 027,20
UAH з ПДВ
|
17 лютого 2023 17:13
|
|
ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" #31760759 |
Переможець |
1 523 840,40
UAH з ПДВ
|
21 лютого 2023 14:34
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
19 травня 2023 11:42
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
19 травня 2023 11:40
|
| доп. угода №187 від 19.05.2023.pdf | зміни до договору |
19 травня 2023 11:40
|
| Електронний підпис | укладений |
01 березня 2023 12:41
|
| договір №92 від 01.03.2023.pdf | укладений |
01 березня 2023 12:40
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 19 травня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 19 травня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | зазначено у додатковій угоді |
| Номер договору про закупівлю: | №92 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | №187 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |