Колегія суддів звернула увагу, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки можуть бути виключно обставини, передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, перелік яких є вичерпним. У всіх інших випадках відмова є незаконною і порушує конституційне право власності громадян на землю.
Так громадянин звернувся до Головного управління Держгеокадастру області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення. До вказаної заяви позивачем долучено викопіювання з кадастрової карти, копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру, клопотання про дозвіл на розробку.
Однак Головне управління Держгеокадастру області повідомило, що вказана земельна ділянка надана в оренду іншій особі згідно договору оренди землі, а необхідною умовою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою в даному випадку є письмова згода землевласника (землекористувача), засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду, чого не було надано, відтак державний орган змушений відмовити у задоволенні поданої заяви.
Громадянин, не погоджуючись з відмовою, звернувся за захистом свого права до суду із заявою про зобов’язання державного органу надати дозвіл на розробку відповідної документації. Та судом першої інстанції відмовлено, мотивуючи тим, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду не погодилась з такими висновками суду першої інстанції, і скасувала рішення, прийнявши нове, яким позовні вимоги задовольнила частково.
Суд апеляційної інстанції звернув увагу на приписи п.б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, які наділяють громадян України правом на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства – не більше 2 гектарів.
Згідно зі частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Зокрема, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки подають клопотання до відповідного органу. Законом встановлено і відповідний порядок подачі такого клопотання, із вимогами до змісту та додатків до нього.
Звернув суд увагу і на той факт, що законом визначено місячний строк розгляду клопотання та обов’язок відповідного органу надати дозвіл або мотивовану відмови у його наданні. Окреслено в законодавстві і чіткі межі підстав відмови у наданні такого дозволу.
Єдиною позицією, з якою погодилась колегія суддів, що необхідною умовою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою в даному випадку є письмова згода землевласника (землекористувача), засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду, однак позивачем вказаний документ не додано до клопотання. Проте судом встановлено, що матеріали справи містять заяву голови фермерського господарства, з якої вбачається що останній надав згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства.
Таким чином, оскільки клопотання про надання дозволу фактично відповідачем не було по суті розглянуто та рішення на підставі ч.7 ст. 118 ЗК України – не прийняте, а відповідь відповідача не містить висновків про його задоволення та є перешкодою для реалізації прав позивача на отримання земельної ділянки у власність, колегія суддів ВААС прийшла до висновку, що позовна вимога позивача підлягає задоволенню.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважив, що належним способом захисту прав позивача буде зобов’язання відповідача повторно розглянути клопотання з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою зазначеної площі або про мотивовану відмову з дотриманням вимог Земельного кодексу України.
Детальніше з рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду Ви можете ознайомитись за наступним посиланням в ЄДРСР: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/66745073
Демченко Александр